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行的航空公司给予行政处罚或采取行政强制措施。

　　在航空货运市场出现运力急剧增减，将对行业造成实质性的重大损害的紧急情况下，民航总局可以在全国、部分地区或者某些航线采取临时管制措施，重新实行航线航班审批制度。在紧急情形消除后应当及时解除管制措施。

　　民航总局应当浦东机场货运部 建立市场跟踪监测制度，对货运市场运力、价格变动进行监测。汇总分析航空公司上报的成本等各类财务资料，作为判定航空公司牟取暴利或价格倾销的依据。

　　(十四)建立强制磋商、行业自律、申诉和上诉等争端解决机制。发挥航空公司、机场等协会的作用，开展行业自律。理顺航空公司、机场及浦东机场空运其他民航生产链上不同社会分工的各类经济主体的生产运营关系、经济关系和业务流程，处理好航空运输企业与货主的关系，除了依靠行政法规、规章等法律规定外，还应当依靠制定机场及其使用者共同遵守的机场运行管理规范，依靠各经济主体之间签订经济合同等市场手段予以调整。行业协会应当在制定机场运行管理规范的范本、经济合同的范本和航空货运服务质量标准方面发挥重要作用。

　　一旦磋商和自律仍不能解决矛盾和争端，有关当事人可以向民航总局及地区管理局提出申诉，由民航总局或地区管理局给予调解；有关当事人可依法向法院提起诉讼，由司法介入解决经济合同纠纷。

　　五、配套措施

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　　(十五)民航总局将研究出台鼓励发展国内航空货运的优惠措施。鼓励机场对航空货运收费实施优惠政策，包括上海航空物流：021-5996-6353.降低货运航班起降收费标准以及地面服务收费标准。对于国内航空货运发展成效显著的航空公司，在国际货运航权分配方面给予优航空快递 先考虑。

　　(十六)航空公司要实施适应社会主义市场经济要求的货运发展战略，推行国际通行的客货分开经营模式、上海航空快递：021-5996-6353.空地一体化的货运网络运输模式和“门到门”的物流配送模式。

　　要强化市场竞争意识，勇于面对新进入者的挑战。努力改进生产经营管理，降低生产经营成本，创造符合市场需求的货运产品，在市场竞争中获取合法利润。

机场航空物流 虹桥机场空运 　　要强化合法诚信经营意识，履行公开透明义务，保护货主的知情权。班期时刻表、运价生效前必须按照民航总局规定程序和方式对外公布。严格执行公布的班期，严格按照适用条件执行运价，接受货主和其他承运人的监督。

　　推行承运人服务承诺制度，对本公司所提供的货运产品的价格合理性、运输时效性和可靠性以及相关赔偿责任，向货主做出承诺。航空物流公司 完善企业内部激励约束机制，货运从业人员收入与企业效益挂钩，坚决遏制航空货运行业不正之风。

　　六、加强组织领导

　　(十七)民航总局各部门、各地区管理局要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把实施国内航空货运放松管制政策作为民航深化市场化改革的实验场和突破口，加强组织领导。

　　(十八)要依法保障各项措施的落实。逐条对照上述各项政策措施，清理现行的相关法律、法规和规章，修订不相适应的内容，制定新的法规或规章以填补空白。

　　(十九)要抓紧实施，分步到位。从即日起用半年时间开展各项政策法规的修订、制定工作，一年内完成法定程序并发布实施。从2004年6月1日起至相关法规和规章颁布生效前，各项措施试点实施。

　　(二十)民航总局要在各项政策措施实施一年之后，对政策实施效果、安全影响、推广前景等方面进行评估。上海机场空运公司 航空公司、机场、其他相关企业和协会可以在这些方面提出意见和建议。

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